努力实现重点工作与廉政建设绩效共赢

——在局党风廉政建设工作会议上

纪委书记 张月树

近年来,西安地勘院在党风廉政建设工作中，以建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁干部队伍为目标，将发展地勘经济，转变干部作风，维护职工利益作为重要任务，以规范界定领导干部职能、职权和行为为起点，切实把职工住宅楼建设工程作为全局工作的一项重点项目来抓，使建筑作业全过程运行于阳光之下，有效避免了干部乱作为和不作为，在深入推进权力规范运行、提高工作透明度方面进行了积极的尝试，取得了良好的综合效应。

一、持续发展、全面推进，积极实施安居工程

西勘院在谋求地勘经济增长、协调统筹规划的同时，稳妥解决职工关注“热点”，为职工办实事、解难事，坚持不懈做好事，从群众满意的事做起，深得职工群众的赞许。

建院初期，院在册职工带眷户825家，而且绝大部分散居在户县太平口、高陵耿镇、石泉古堰和长安韦曲等地，人均住房面积只有8平方米。院把如何解决职工住宅、创造就业条件问题，列为党委议题进行专题研究，并交给广大职工充分讨论，最终形成了“安居乐业，促进发展，整体规划，分步建设”的安居工程方案。1998～2004年，在长安韦曲基地共建楼房10栋，约5万平方米，500多户职工喜迁新居，人均住房面积达到25.8平方米，但仍有近300户职工住房没有得到解决。为完全解决耿镇、太平口基地职工搬迁和无房职工住房问题，2005年院研究决定再筹建职工高层住宅楼一栋，可解决200多户职工住房。

二、积极融入、严格把关，切实做好建楼基础工作

从高层住宅楼建设筹划以来，院党政高度重视，多次召开专题会议，从建房分房、工程招投标、组织实施到工程验收的整个过程都对纪检、监察、审计提出了严格要求，强调监督部门必须参与其中，并作为全院工作的重心工作之一来抓。在院党政的支持下，纪检监察工作重点围绕以权力运行动态公开为基础，以执行规定规范行为为核心，采取积极有效措施，进一步增强工作的针对性，实现干部权力制约、权责一体化，防止违规操作发生不廉洁行为。比如，招投标问题，实现公开、透明、规范化，有效杜绝暗箱操作，使管理者秉公用权、廉洁从政，让院务公开工作更加贴近群众，方便群众知情，利于群众监督，保证行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。

为使职工住宅楼分房工作顺利开展，院成立了分房委员会和建房领导小组。其中分房委员会成员由房管部门、各基地负责人、纪检、监察以及相关部门成员组成；建房领导小组由党、政一把手、纪委、监察、财务、基建和职工住户代表组成。为使分房工作有序进行，我们针对西安地勘院职工住房特点，在调查摸底的基础上结合实际出台了《高层住宅楼和腾空住宅房屋两个分配方案》，同时公开发布《分房委员会（工作人员）工作制度》和《分房纪律规定》。纪检监察相关人员直接参与了住房分配方案的制订和分房过程。方案制订严格执行了调查摸底——制订条款（分房委员会）——办公会议研究——职代会审议——公示的程序，参与住房的职工采取资格认定——审查——排序——公示的步骤，广泛接受广大职工群众的监督，做到了公正、公开、透明。

对高层住宅楼的建设工作，始终以“群众利益无小事”的高度责任感和工作态度，坚持了严肃对待、吸纳建议、会议研究、集体决策原则。从立项方案决策、招标代理机构和施工单位的考察，从工程招投标市场调研、开标到项目施工的现场建筑以及重要关键环节（点）实施了全程跟踪监控，有效防止了个别人说了算的事件发生，使建筑工程项目管理、报批、招投标，手续齐全、程序合规，确保了与职工切实利益息息相关的建房工作顺利进行。

三、发挥作用、协调关系，重点抓好现场施工监督

在实施建筑工程监控过程中，主动介入、自觉融入，发挥职能作用，在参与中服务、在服务中监督、在监督中促进。强化组织领导和组织协调，加大落实制度执行力和工程操作程序检查力度，尤其是对职工群众反映的问题，慎重处治，抓住职工群众最直接、最关心、最现实的高层住宅楼建设工程“热点”问题和转变干部从政作风工作，对涉及部门和管理人员进行思想教育，事前“打招呼”“敲警钟”，防微杜渐，有效筑起违规警戒线。

为切实把职工的实事办好，2006年院把职工重视、群众关心的高层住宅楼建筑工程，列为局效能监察工作项目，纪检监察监督机构责无旁贷地积极履行了监督职能，与基建、监理管理部门一起，严把工程招标关、进料关、施工关和阶段工程款支付关。

在招标的过程中，我们严格按照国家招投标工作的政策规定要求去做，严格工作纪律，面向社会委托确定高层住宅楼建筑工程的招投标、监理机构，同时向社会发出工程建筑招标通知，有二十余家工程施工单位报名申请投标。为选准、选好施工队伍，我们对符合条件入围的工程施工单位，与主管基建的院领导、基建办公室负责同志和职工群众代表一起，到在建和已建工程进行实地考察。同时，直接还参加了标书的讨论、确定和招标工作中的有关工作。

该项工程进入主体建筑阶段后，要求管理人员职能到位，责任明确，遵章守纪。这些同志如释重负，工作不分上下班，无论风雨天都坚持在施工现场。在用料进料问题上，严格按照合同、协议办事，禁止合同之外不合质量规格的材料、设备进入工地。工队每次进料之前，基建办与监理同志一起对材料、设备规格、生产厂家都要进行考证和查验。使建筑项目工程，施工文明安全，工程质量达标，符合设计要求。

在工程款支付方面，我们严格按照合同要求实施监督，规范程序，审核结算。在基础完工后，我们先进行检查验收，对存在问题，待工队处理完后，再由参加验收的所有人员在工程完工验收单签名，院财务方可依据工程验收单和合同规定支付工程款。使项目资金费用投放支出，合规合理，确保了工程款的安全使用。

四、改善环境，投资求效，积极构建和谐文明西勘

近几年来，西勘院在加强基础建设的同时，院里统筹安排、多项投入资金用于环境设施建设改造：投入34万元为680户职工安装了天然气；投入43万元对基地老化线路、水管、危房进行了维修和改造；投入数百万元用于基地职工冬季取暖补贴；投入10万元用于数字电视改造；投资50多万元对住宅小区进行了绿化、美化，今年又投入数十万元资金进行了家属楼道粉刷、院内道路拓宽改造，安装了家属楼进户单元防盗门和小区红外线监控系统。

与此同时，西勘院领导班子也时刻关注着下岗职工、离退休人员和困难职工的生活保障问题。做到确保下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放；积极为81户生活困难的职工办了“低保”，为601名职工建立了住院互助基金；投资兴建和改建44间门面房，使38名下岗职工实现了比较稳定的再就业；动用近百万元，对困难职工进行了慰问救助。

五、发挥职能作用，能动处理疑难问题，促进单位和谐发展

西安地勘院成立以后，原各单位在地质市场和多种经营过程中部门和单位、部门和个人以及部门之间的经济纠纷事件较多，造成部分职工情绪不稳定，影响了单位内部和谐。涉及的问题时间长、事件发生原因多样复杂，加之人员多变动或调离，因而涉及单位和个人方面的经济利益等问题处理起来难度大、困难多。

如何处理好此类复杂的问题，是我们纪检监察部门面临的一场新的挑战和考验。我们通过了解索证，对涉及事件和问题进行认真分析研究，统一认识，确定处理原则：就是以文件合同文本为原则，立足客观事实，尊重历史政策，分清责任界线，合法合理合情稳妥地处理遗留问题。

依据申诉人提出的材料，采用查阅当时文件（经营合同、责任书以及与其有关会议决定等）——经济账目审计——调查取证（当事人、知情人）——划分责任——处理决定的工作方式开展工作。几年来，先后解决处理了柞水县东干沟金矿承包经营经济纠纷、耿镇机械厂经营经济纠纷、耿镇医务室经营经济纠纷、太平口医务室经营经济纠纷、工贸公司经营经济纠纷等近十起较大遗留事件和较为复杂的十余起涉及干部作风、职工工资利益的群众来信来访问题。

总之，通过对过去工作的认真总结，我们做了一定的工作，取得了一些成绩，但同兄弟单位相比还存在着许多不足，我们将会在今后的工作实践中，不断改进，不断努力，不断提高。